银联商务全面内资为央行支付规定背书

支付宝去除外资协议控制并非个案，另一家半官方的机构银联商务在今年一季度作出了同样的举动——这从另一侧面表明了央行的态度。

记者调查发现，和支付宝一同获得第三方支付牌照的银联商务公司在申请牌照之前，发生了耐人寻味的资产重组。即全面清退其资产结构中

雅戈尔9.70-0.13-1.32%的外资成分，将外资成分股权让渡至中资企业，变身为全内资公司。

据银联商务方面的人士表示，该公司已经按照要求将三家外资股东股份转移给内资公司。据消息人士透露，中信产业基金和雅戈尔接手了三家外资股东的股份。

银联商务成立于2002年，为中国银联的关联公司，也就是通常所谓半官方支付机构。数据显示，该公司已在国内除台湾以外的33个省级行政区设立分子公司，业务覆盖全国336个地级以上城市。

记者查阅此前银联商务递交给央行的申请材料发现，其股东包括中国银联股份有限公司、上海联银创业投资有限公司等在内的19家股东，雅戈尔也在其中，其持股比 例为2.02%。其中并没有软银的身影。

此外，这19家股东中，包括SAIF Investments、King Express以及Sinopay.com三家外资公司股东，三者分别持有银联商务8.11%、4%和1.92%的股份，共计14.03%。

记者在2011年3月28日发布的香港安宁控股有限公司的年报中发现，银联商务已知会其所有外资股东(包括SinoPay.com)，按现时拥有外资股权架 构下，银联商务难以取得继续日常经营及未来发展所需的协力厂商支付牌照。在此情况下，SinoPay.com(安宁控股投资之公司)已同意按合理回报出售银联商务的股权。股份出售正在进行中。

央行去年6月份发布的《非金融机构支付服务管理办法》说“外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由中国人民银行另行规定，报国务院批准。”

虽然没有书面规定，但人民银行口头通知，凡是外资控股、参股的(电子支付企业)一概不受理。今年一季度，央行还特意发函，要求各申请牌照的支付企业声明没有外资直接控制或者协议控制，并盖上章。

此前，关于第三方支付牌照的申请路径，国内舆论一直认为有两种可能：一是按照央行规定，将持牌公司股权完全变成全内资公司，从而获得运营许可;而另一种是所谓的协议控制模式，即成立纯中资持股的公司持牌，通过商业协议安排，将持牌公司收入转入外资公司。

支付宝和银联商务即采取的为同样手法，即全面内资形式。

业内人士说分析说，相较支付宝而言，银联商务这家拥有相当官方背景的第三方机构亦采取清退外资的举措，显然是因为得到了来自央行的非常明确的暗示---即如果有外资成分，则牌照颁发可能成疑。

评论人士说，针对金融产业，央行一直持以强力监管的动作，任何擦边球的行为都有可能会导致严重的后果----而银联商务的神秘资产重组，显然是获得明确消息，认为外资成分将会触及央行底线。联系到其的官方背景，上述分析应不会是简单的揣测。

事实似乎也证实了这一点。在发生股权变更变成全内资之后，银联商务于今年5月26日获得了第三方支付牌照。

上海泛洋律师事务所高级合伙人刘春泉律师认为，如果从国家管理角度来说，政府出台监管政策，颁发牌照，这是政府的职能所在，所有企业应当服从并遵守政府的规定。虽然中国互联网确实有很多通过协议控制模式实现上市的，但这种新浪模式从来没有被政府认可过，所以在第三方支付这样的准金融领域，政府要求外资不能介入，所对应的企业必须采取措施符合法规。